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摘要:近年來,中國(guó)與印度這兩個(gè)世界上人口最多的國(guó)家,兩國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展,成為世界經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)。同時(shí),中國(guó)貿(mào)易的繁榮和對(duì)印出口的擴(kuò)大,給印度的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了較大壓力。因此,印度不得不采取貿(mào)易保護(hù)措施來打擊中國(guó)的出口,印度對(duì)華反傾銷立案數(shù)劇增。文章對(duì)這一現(xiàn)象的成因進(jìn)行了探討。
隨著WTO成員不斷增加,關(guān)稅壁壘對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的保護(hù)作用越來越小,反傾銷越來越多的被各國(guó)應(yīng)用,借此來保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè),其中印度最為顯著。而作為印度在亞洲最重要的貿(mào)易伙伴——中國(guó),自然也成為印度反傾銷的主要對(duì)象,印度對(duì)華的反傾銷案例逐年上升。
印度對(duì)華反傾銷始于中印貿(mào)易迅速增長(zhǎng)的20實(shí)際90年代初期,從1995年開始,印度對(duì)華反傾銷數(shù)量迅速增加。1995年至2003年印度在這8年時(shí)間中對(duì)華反傾銷立案69起,2002-2003年度印度對(duì)30項(xiàng)進(jìn)口商品進(jìn)行反傾銷調(diào)查,其中針對(duì)中國(guó)的有15項(xiàng),占印度對(duì)外反傾銷調(diào)查立案的50%。2004年,印度對(duì)華反傾銷立案數(shù)額有所下降,但是2005年又突然反彈,僅前7個(gè)月印度就發(fā)起10例針對(duì)中國(guó)商品的反傾銷調(diào)查。從中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展來看,反傾銷問題日益凸顯,中國(guó)出口到印度的商品受到印度大規(guī)模的反傾銷調(diào)查,印度對(duì)華反傾銷立案數(shù)量和頻率都達(dá)到了一個(gè)高峰,成為WTO成員對(duì)華實(shí)施反傾銷調(diào)查的主力軍,使中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展蒙上了一層陰影。因此,加強(qiáng)對(duì)印度反傾銷的深入研究是刻不容緩的。
印度對(duì)華反傾銷的原因多種多樣,通過對(duì)今年來印度對(duì)華反傾銷案例的分析,并結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究,我們把這些原因歸納如下:
一、印度把反傾銷作為有效的非關(guān)稅壁壘措施來保護(hù)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)
近年來,由于WTO成員國(guó)貿(mào)易摩擦增加,國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。而在WTO框架內(nèi),各成員國(guó)需大幅減少關(guān)稅壁壘,為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)免遭外國(guó)商品的沖擊,各國(guó)便頻繁利用反傾銷這一WTO所允許的貿(mào)易保護(hù)手段。在這種背景下,一方面為了報(bào)復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家,另一方面為了保護(hù)國(guó)內(nèi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),印度自然而然的采取反傾銷的方式應(yīng)對(duì)外國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)。又由于印度是發(fā)展中國(guó)家,其運(yùn)用反傾銷手段保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)還不夠成熟,因此在對(duì)華反傾銷中有跟隨發(fā)達(dá)國(guó)家的傾向。與其他貿(mào)易保護(hù)手段相比,反傾銷表明上更具有“公平性”,與此同時(shí),該措施的程序和過程相對(duì)迅速、便捷,無需像傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘那樣須經(jīng)過一國(guó)立法機(jī)構(gòu)審議,相關(guān)國(guó)際協(xié)定對(duì)此約束通常也比較“軟”。這樣,在國(guó)際貿(mào)易中,反傾銷作為有效的非關(guān)稅壁壘措施被頻頻使用,甚至有時(shí)被濫用,成為印度中小型企業(yè)抵御中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品沖擊市場(chǎng)的重要手段。比如,我國(guó)的紡織產(chǎn)品近兩年逐漸遭受比較多的反傾銷調(diào)查,累計(jì)達(dá)22例之多,并且比例由進(jìn)一步提高的趨勢(shì)。這主要是因?yàn)榧徔椆I(yè)在印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有重要地位,幾十年來一直倍受政府的關(guān)注,不斷在正策和資金投入方面給予傾斜。20世紀(jì)90年代,印度推出了國(guó)家紡織業(yè)新政策,力求通過開放紡織品投資市場(chǎng),建立紡織現(xiàn)代化基金等政策,促進(jìn)紡織服裝業(yè)現(xiàn)代化。紡織業(yè)占印度制造業(yè)比重的20%,其產(chǎn)出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。目前,印度重工業(yè)占工業(yè)總體產(chǎn)出的50%左右,而輕工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)不足,造成物價(jià)水平上漲,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較差。所以,印度必然會(huì)對(duì)本國(guó)脆弱的輕工業(yè)加大保護(hù)力度,對(duì)華不斷進(jìn)行反傾銷訴訟。
二、印度對(duì)我國(guó)商品的偏見
長(zhǎng)期以來,印度與歐美等國(guó)家一直把我國(guó)列為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,認(rèn)為我國(guó)是“國(guó)家給生產(chǎn)原料和產(chǎn)品定價(jià),外貿(mào)出口價(jià)格受國(guó)家干預(yù)”的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家,認(rèn)為我國(guó)產(chǎn)品價(jià)格同價(jià)值不符,產(chǎn)品的價(jià)格不能反映真實(shí)成本,在國(guó)際貿(mào)易中就有可能存在不公平交易的情形,但是其反傾銷調(diào)查中關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法十分籠統(tǒng)。僅在其《海關(guān)關(guān)稅法》的修正案中有所涉及,其中不僅缺乏涉案企業(yè)如何申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的程序性規(guī)定,其相關(guān)實(shí)體規(guī)定也十分籠統(tǒng)模糊,甚至將國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位標(biāo)準(zhǔn)混為一談。在我國(guó)出口商品正常價(jià)格時(shí),采用替代國(guó)政策,即在反傾銷調(diào)查中不以我國(guó)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)成本和我國(guó)出口商品算正常價(jià)格,而是采用所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)”同類產(chǎn)品的正常值作為衡量我國(guó)商品是否構(gòu)成傾向的依據(jù)。同時(shí)在替代國(guó)的選擇上存在較大的隨意性,常選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大過于我國(guó)的第三國(guó)如韓國(guó)、法國(guó)甚至美國(guó)這些根本不具有可比性的國(guó)家,來確定正常價(jià)格,導(dǎo)致正常價(jià)格一直處于過高狀態(tài),無端擴(kuò)大了產(chǎn)品的傾銷幅度。
三、中印兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似,兩國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)
印度和中國(guó)同為世界兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家,人口數(shù)量龐大,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,而且都處于快速發(fā)展階段,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上確實(shí)差距不大,中印貿(mào)易開始于1951年,但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)貿(mào)易規(guī)模很小,發(fā)展緩慢,進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來,中印雙邊貿(mào)易發(fā)展很快,貿(mào)易額以平均每年超過30%的速度遞增,現(xiàn)在印度已成為中國(guó)在南亞地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。中印貿(mào)易結(jié)構(gòu)即存在互補(bǔ)性,又存在競(jìng)爭(zhēng)性,如中國(guó)的制造業(yè)優(yōu)于印度,印度的資源性產(chǎn)品優(yōu)于中國(guó),但從兩國(guó)各自對(duì)外經(jīng)濟(jì)的總體結(jié)構(gòu)來看,印度對(duì)華反傾銷多集中于醫(yī)藥、化工、輕工業(yè)等行業(yè),這些行業(yè)都是兩國(guó)占優(yōu)勢(shì)或正在迅速發(fā)展的產(chǎn)業(yè),所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似造成競(jìng)爭(zhēng)性大于互補(bǔ)性,因而引發(fā)較多的反傾銷。如印度對(duì)我國(guó)聚氯乙烯反傾銷,是由于原油價(jià)格持續(xù)上漲,國(guó)外的聚氯乙烯價(jià)格保持在每噸800-950美元的高位,而中國(guó)的聚氯乙烯生產(chǎn)發(fā)展迅速,目前已占據(jù)國(guó)內(nèi)60%的市場(chǎng)份額,每噸成本比國(guó)外企業(yè)低600-1000元,產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有一定競(jìng)爭(zhēng)力。這都是源于印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡,尤其是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足造成的,所以這些產(chǎn)業(yè)也備受印度政府的關(guān)注,這也是造成印度不斷在這些方面對(duì)華提出反傾銷的一個(gè)很重要原因。
四、中國(guó)企業(yè)自身原因
首先,中國(guó)欠缺合理的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)是遭致反傾銷的重要原因。從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看,我們出口的商品以低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主,如紡織、服裝、機(jī)電產(chǎn)品等,偏重于勞動(dòng)密集型的紡織工業(yè)、輕工產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品,因?yàn)樯a(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)很對(duì),內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈,這些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上長(zhǎng)期呈現(xiàn)過度競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài),產(chǎn)品的附加值對(duì)偏低,加上企業(yè)自律性較差,受短期利益的驅(qū)動(dòng),不少企業(yè)為達(dá)到多出口的目的,往往把工作重點(diǎn)放在了降價(jià)上,而不是放在如何加快新產(chǎn)品開發(fā)以及提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)上,以低價(jià)搶占國(guó)際市場(chǎng),擾亂了正常的外貿(mào)出口秩序。在這種情況下,就為印度國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)起訴中國(guó)反傾銷提供了把柄和證據(jù),導(dǎo)致許多其他印度企業(yè)群起效尤,要求政府對(duì)中國(guó)商品采取反傾銷手段。
其次,我國(guó)企業(yè)對(duì)反傾銷調(diào)查不力。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,在針對(duì)中國(guó)商品的反傾銷案件中,有很大一部分涉案企業(yè)不參加應(yīng)訴或應(yīng)訴不積極,甚至有的案件無企業(yè)應(yīng)訴,主要是缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和WTO規(guī)則的了解,不會(huì)應(yīng)用WTO的相關(guān)規(guī)則保護(hù)自己,許多去也以為出口到印度的商品價(jià)格越低越受歡迎,完全沒有留意印度本土企業(yè)和政府的反應(yīng),一家企業(yè)進(jìn)入,其他企業(yè)也蜂擁而至,結(jié)果造成中國(guó)貨質(zhì)量差,有故意搞傾銷之嫌。
印度頻繁對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查和實(shí)施最終反傾銷措施,已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)企業(yè)在印度市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和正常的出口。所以,我國(guó)企業(yè)應(yīng)該提高企業(yè)應(yīng)訴的主動(dòng)性,積極爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。我國(guó)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的主體,要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),必須積極的學(xué)習(xí)國(guó)際貿(mào)易相關(guān)法律,建立自我保護(hù)的意識(shí)。早在2002年初,印度方面對(duì)《1995年關(guān)稅條例》做了修改,其中最為關(guān)鍵的修改就是:在印度認(rèn)定的19個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中,對(duì)中國(guó)和俄羅斯兩國(guó),如果他們的涉案企業(yè)能夠提供充分的證據(jù)“證明其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”,調(diào)查當(dāng)局可對(duì)其不適用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,而適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。即中國(guó)在印度反傾銷調(diào)查中,被認(rèn)為是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,企業(yè)必須充分證明其在法律上和事實(shí)上都不受政府控制,才有可能獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。否則,將被適用替代國(guó)價(jià)格計(jì)算正常價(jià)格(一般采用西方發(fā)達(dá)國(guó)家商品作為對(duì)比),其結(jié)果必然是我國(guó)商品大大