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2010年7月23日,美國商務部發(fā)布公告,應申訴者撤訴請求,決定取消31家中國鋼釘企業(yè)的反傾銷行政復審。
2007年7月10日,美國商務部對原產(chǎn)于中國的鋼釘進行反傾銷調(diào)查,涉案產(chǎn)品海關(guān)編碼為73170055、73170065和73170075。2008年6月9日,美國商務部對該案作出反傾銷終裁,裁定中國涉案企業(yè)的傾銷幅度為0.00%~118.04%。
2009年3月20日,美國商務部對該案進行新出口商復審。2009年9月22日,美國商務部對該案進行第1次行政復審。
2009年9月25日,美國商務部對該案進行第2次新出口商復審。
2010年1月15日,美國商務部作出初裁,裁定中國涉案企業(yè)的傾銷幅度為38.13%。
2010年6月17日,美國商務部發(fā)布公告,對原產(chǎn)于中國的鋼釘作出反傾銷新出口商復審終裁,裁定青島眾和機械制造有限公司(QingdaoDenariusManufactureCo.,Ltd)的傾銷幅度為34.14%。
2010年7月1日,美國商務部發(fā)布公告,應申訴者撤訴請求,決定取消對原產(chǎn)于中國的鋼釘?shù)牡?次反傾銷新出口商復審。
反傾銷行政復審是指在征收反傾銷稅的一段合理時間后,進口方調(diào)查機關(guān)可主動或應有關(guān)當事方的請求,對征收反傾銷稅或價格承諾是否有必要延續(xù)進行審查,以確定是否繼續(xù)或終止征收反傾銷稅或履行價格承諾。
隨著世界貿(mào)易組織(WT0)的設(shè)立,國際貿(mào)易進入新時代。WT0允許合法實施的三種貿(mào)易保護手段(反傾銷、反補貼和保障措施)中應用最為廣泛的當屬反傾銷。在這種經(jīng)濟大背景之下,反傾銷制度是一個主權(quán)國家合法保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟免受異國五金等制造工業(yè)沖擊的重要工具和手段。反傾銷行政復審制度,作為反傾銷法律制度的一個重要部分,因影響到進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益,也牽涉到出口國涉案產(chǎn)品生產(chǎn)商和出口商的利益,因此需要廣大五金出口企業(yè)所熟知。
美國反傾銷行政復審的類型和內(nèi)容
一、快速行政復審
在反傾銷稅令公布起7日內(nèi),任何生產(chǎn)商或轉(zhuǎn)售商可以就下述時間進口到美國的貨物申請快速復審:在商務部肯定性初裁公布之日起或者在商務部和國際貿(mào)易委員會終裁公布之日起進口到美國的貨物申請快速復審。如果商務部根據(jù)所提供的材料得出結(jié)論,認為可在反傾銷稅令公布之日起90日內(nèi)確定傾銷幅度,商務部即可以啟動快速復審。
快速復審的程序:
1.立案
2.在聯(lián)邦公報上公告商務部發(fā)動快速復審的通知,并將相關(guān)內(nèi)容和資料通知所有涉案關(guān)系方,包括向有關(guān)人員征求評論性意見的邀請。通知海關(guān)要求對在快速復審立案后,反傾銷稅令公布后90日內(nèi)進口的涉案貨物提交保證金或保函。
3.商務部對所獲資料進行核實,作出終裁。
由于快速復審的程序相當嚴格,實踐中,進行快速行政復審的情況很少。
二、年度行政復審
按照美國法律,商務部作出終裁后對應訴企業(yè)每年都要進行年度行政復審,否則,應訴企業(yè)就會得到最高稅率。如果應訴企業(yè)連續(xù)3次復審均為零稅率(低于2%),且貿(mào)易量正常,商務部才對該企業(yè)終止反傾銷程序。否則,企業(yè)在5年內(nèi),每年都要參加一次復審,確定上一年內(nèi)是否構(gòu)成傾銷。
依據(jù)美國法律,年度行政復審的申請人為有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)商、出口商、相對于出口商的進口商以及國內(nèi)生產(chǎn)商,以及某些組織甚至包括生產(chǎn)該產(chǎn)品的工會。在復審過程中,商務部或國際貿(mào)易委員會有權(quán)要求出口商提供機密信息,且可以向利害關(guān)系人透露有關(guān)信息。并建立相應的保護機制,設(shè)立專門機構(gòu)負責商業(yè)機密的管理工作。列出機密信息知曉人員名單,以限制獲取人的范圍,并加大對泄密者的處罰。
商務部在年度復審立案后的245日內(nèi)作出初裁,并在初裁作出的120日內(nèi)作出終裁。因特殊情況,商務部應在年度復審立案后的365日內(nèi)作出初裁,并在初裁作出的180日內(nèi)作出終裁。
三、沒有出口的行政復審
沒有出口的行政復審是指在立案通知中有出口商或生產(chǎn)者的名稱,但是他們在行政復審期間沒有向美國出口貨物。在這種情況下,沒有進行年度復審的目標,該企業(yè)保持現(xiàn)行的擔保比率。在商務部審查復審期間的出口價格,以及該企業(yè)在行政復審期間有結(jié)構(gòu)價格,但是沒有向美國出口貨物。
在商務部的復審過程中,發(fā)放調(diào)查問卷。在問卷中聲明,在復審期間沒有對美國出口產(chǎn)品,收回調(diào)查問卷后,商務部要求美國海關(guān)確定上述企業(yè)聲明的內(nèi)容是否屬實,如果美國海關(guān)確定聲明的企業(yè)在行政復審期間沒有向美國出口產(chǎn)品,商務部將取消該企業(yè)的行政復審,并在聯(lián)邦公報上公布。公告中將特別指出,該企業(yè)在行政復審期間沒有向美國出口產(chǎn)品,該企業(yè)的關(guān)稅比率和上次復審的裁定一致(如果存在上次復審的情況)。
四、新出口商復審
新出口商復審是指在原反傾銷調(diào)查期內(nèi)未向進口國出口過被調(diào)查產(chǎn)品的涉案國(地區(qū))出口商、生產(chǎn)商,在原反傾銷措施生效后要求為其確定單獨反傾銷稅率的復審。
美國關(guān)于新出口商資格的規(guī)定主要根據(jù)《1930年關(guān)稅法》第751節(jié)(a)(2)(B),(美國法典第19卷1675(a)(2)(B))。根據(jù)該條規(guī)定,通常,如果商務部收到受調(diào)查產(chǎn)品的某一出口商或生產(chǎn)商的請求并且能證明:(1)該出口商或生產(chǎn)商在調(diào)查期間沒有向美國出口實施反傾銷稅或者反補貼稅的有關(guān)產(chǎn)品;(2)該出口商或生產(chǎn)商與在調(diào)查期間向美國出口被調(diào)查產(chǎn)品的任一出口商或生產(chǎn)商沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系,那么商務部根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,為該出口商或生產(chǎn)商分別確定其傾銷幅度或反補貼稅率。
商務部每年會給予兩次啟動新出口商復審程序的機會,這兩次機會分別是在反傾銷稅令下達月份之后的第6個月和第12個月。但最終還有其他一些影響立案的因素,這主要在商務部方面,比如:調(diào)查經(jīng)費、人員配置等因素。這些因素也可能導致商務部延遲或取消立案。
新出口商的調(diào)查方式和程序與普通復審和原始調(diào)查基本上相同,但新出口商調(diào)查的時間程序相對較快,通常在立案后的第180天作出初裁,初裁后的第90天作出終裁。個別情況下,商務部也會將上述日期分別延至第300天和第150天。
五、情勢變遷行政復審
情勢變遷行政復審是指采取反傾銷措施以后,由于采取反傾銷措施的有關(guān)因素發(fā)生了變化,調(diào)查機關(guān)對于是否繼續(xù)實施反傾銷措施進行審查。比如,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)停止生產(chǎn)該產(chǎn)品,或國內(nèi)已經(jīng)沒有該產(chǎn)業(yè),這時就無傾銷以及損害可言。商務部處理情況改變的行政復審的法律依據(jù)是19CFR351.221(c)(3)和351.222(g)。在情勢變遷復審立案后的240日內(nèi)作出終裁。
六、日落復審
日落復審,又稱期終復審。它是根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》而確定的復審程序,指的是在反傾銷措施執(zhí)行滿5年之前的合理時間內(nèi),國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或有關(guān)組織、涉案國(地區(qū))的出口商、生產(chǎn)商、國內(nèi)進口商提出有充分證據(jù)的請示而由主管機關(guān)發(fā)起復審。
根據(jù)美國法律的相關(guān)規(guī)定,在終裁發(fā)布政府反傾銷或反補貼令5年期滿前的30日內(nèi),商務部在聯(lián)邦公報上發(fā)布根據(jù)美國法律進行日落復審的通知,同時列明利害關(guān)系人應該提交的相關(guān)材料。
如果利害關(guān)系人沒有對復審通知作出相應的答復,美國商務部應在復審開始后90日內(nèi)作出終裁決定,取消聯(lián)邦公報公布的日落復審立案通知中的反傾銷稅以及中止協(xié)議。
如果利害關(guān)系方提供的材料不夠充分,商務部根據(jù)已掌握的情況,在復審決定發(fā)布后的120日內(nèi)作出終裁,取消反傾銷稅或廢除中止協(xié)議。
如果有利害關(guān)系方參與,則應啟動全面復審,給利害關(guān)系方提供更多的發(fā)表意見的機會,以求得裁決的公正、合理。商務部在復審決定發(fā)布后的240日內(nèi)作出終裁;國際貿(mào)易委員會在復審開始之日起360日內(nèi)作出終裁。如果商務部或國際貿(mào)易委員會認為案情特別復雜,可以延長作出終裁的期限至多90天;如果商務部延長作出終裁的期限,國際貿(mào)易委員會應在商務部作出終裁的120