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外貿(mào)大省浙江，是我國遭遇國際貿(mào)易摩擦最多的省份。為了提高外貿(mào)企業(yè)抗御國際市場風(fēng)險的能力，浙江省近年致力于編制一張“預(yù)警網(wǎng)”，在容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的敏感區(qū)設(shè)立“信息采集點”，動態(tài)監(jiān)測貿(mào)易摩擦、出口訂單等數(shù)據(jù)信息。
以塊狀產(chǎn)業(yè)為載體，率先構(gòu)筑預(yù)警體系 “浙江是我國受國際貿(mào)易摩擦影響的重點地區(qū)，全國貿(mào)易摩擦案件總數(shù)的七成左右均涉及浙江，涉案金額占全國總涉案額的1/4到1/3?！闭憬∩虅?wù)廳公平貿(mào)易局局長張勇介紹。
2004年，浙江開始實行對外貿(mào)易預(yù)警報告制度，定期編印“對外貿(mào)易預(yù)警報告”，跟蹤重點出口產(chǎn)品和重點出口市場應(yīng)對反傾銷、反補貼、保障措施和貿(mào)易壁壘的動態(tài)。但是，對外貿(mào)易預(yù)警中始終存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、預(yù)警信息發(fā)布與預(yù)警措施落實分離、預(yù)警評估薄弱等難題。
高度集聚發(fā)展，是浙江產(chǎn)業(yè)的一個鮮明特色，這也使得眾多塊狀產(chǎn)業(yè)區(qū)成為國際貿(mào)易摩擦高發(fā)地帶。把“對外貿(mào)易預(yù)警示范點”設(shè)在塊狀產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為浙江新的探索和嘗試。
繼2007年首批20個“對外貿(mào)易預(yù)警示范點”成立后，預(yù)警點的數(shù)量逐年在增加。余杭家紡、紹興紡織、諸暨襪業(yè)、溫州眼鏡等塊狀產(chǎn)業(yè)區(qū)，都納入了預(yù)警體系。目前，浙江已有50個國際貿(mào)易摩擦敏感度較高的塊狀產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)立了“對外貿(mào)易預(yù)警示范點”；到2012年，預(yù)警示范點將達(dá)到100個，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
為使對外貿(mào)易預(yù)警的“探測雷達(dá)”更加靈敏和準(zhǔn)確，浙江充分依托各地商會、協(xié)會的資源優(yōu)勢，以及重點出口企業(yè)在國內(nèi)外的渠道優(yōu)勢，整合行業(yè)內(nèi)的有效資源，在信息收集和發(fā)布、應(yīng)訴指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)自律等方面高速運轉(zhuǎn)。最近，浙江省商務(wù)廳又聯(lián)合省司法廳，首次開展了“律師團駐對外貿(mào)易預(yù)警示范點服務(wù)周活動”，探索建立對預(yù)警示范點提供法律服務(wù)的長效機制。
浙江省商務(wù)廳副廳長韓杰說：“預(yù)警示范點的意義就在于見微知著，防患于未然，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應(yīng)對貿(mào)易摩擦的信息、組織等優(yōu)勢，避免和減少企業(yè)倉促應(yīng)對而產(chǎn)生不必要損失?！?BR>
企業(yè)既是信息收集主體，也是預(yù)警受益對象 在預(yù)警體系中，企業(yè)經(jīng)營者不僅是預(yù)警信息受益的對象，也是信息收集的主體。預(yù)警點與十余家重點企業(yè)建立了信息交流機制，并將常駐美國、歐盟、俄羅斯等重點出口國家和地區(qū)的14名企業(yè)人員吸納為示范點兼職工作人員，把信息“觸角”直接伸展到重點出口市場。
2009年，“嘉興市緊固件產(chǎn)品對外貿(mào)易預(yù)警示范點”及時預(yù)警了美國碳鋼緊固件“雙反”調(diào)查的信息，引導(dǎo)企業(yè)加強對重點出口市場的關(guān)注和預(yù)警。在企業(yè)、政府和行業(yè)協(xié)會共同努力下，該案爭取到無損害結(jié)案。這是我國緊固件行業(yè)遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查以來唯一取得完勝的案例。
在許多預(yù)警示范點，都有類似這樣的成功經(jīng)驗?！敖B興縣化纖長絲外貿(mào)預(yù)警示范點”嘗試在巴西、土耳其、埃及等重點出口市場聘請外籍顧問，并將探索建立合理定價機制作為增強預(yù)警防范能力的重要內(nèi)容，從源頭上減少貿(mào)易摩擦風(fēng)險。
“為進出口企業(yè)創(chuàng)造良好穩(wěn)定、公平可預(yù)期的國際貿(mào)易環(huán)境，須通過政府交涉、技術(shù)抗辯、業(yè)界合作‘三管齊下’”。商務(wù)部公平貿(mào)易局調(diào)查副專員夏翔認(rèn)為，“通過全方位的預(yù)警，不僅可以有效防范、化解貿(mào)易摩擦，而且能為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。”
“今年我們面臨的國際貿(mào)易摩擦形勢將更加復(fù)雜嚴(yán)峻。企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級已成為‘倒逼’之勢，刻不容緩?！闭憬∩虅?wù)廳廳長金永輝表示，浙江對外貿(mào)易預(yù)警機制建設(shè)，不僅要加強對貿(mào)易摩擦案件的預(yù)警、防范和應(yīng)對，更要圍繞促進轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，提升預(yù)警能力和水平。
■預(yù)警小案例
“預(yù)警信息”成了習(xí)慣 上網(wǎng)查看最新的“對外貿(mào)易預(yù)警信息”，已成為浙江晉億實業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理涂志清重要的工作習(xí)慣。
從2004年開始，作為國內(nèi)緊固件行業(yè)最大的生產(chǎn)和出口企業(yè)之一，晉億公司幾乎每年都要遇到國外反傾銷、反補貼調(diào)查。“剛開始的時候，信息不靈，往往措手不及?！蹦且欢谓?jīng)歷，讓涂志清記憶深刻。
事情在2007年發(fā)生了轉(zhuǎn)機。這一年，“嘉興市緊固件產(chǎn)品對外貿(mào)易預(yù)警示范點”建立，多渠道的信息收集，使得外貿(mào)預(yù)警格外靈敏、有效。
2009年10月14日，美國商務(wù)部立案對我國碳鋼緊固件進行反傾銷、反補貼調(diào)查，浙江涉及企業(yè)330多家、出口額高達(dá)3億多美元。而此前一月，嘉興市緊固件進出口企業(yè)協(xié)會就已經(jīng)通過預(yù)警機制獲得信息，發(fā)送預(yù)警信息的，正是晉億公司。
“其實，自歐盟對我碳鋼緊固件發(fā)起反傾銷調(diào)查后，公司的代理律師早在2008年四季度就向公司提出了美國緊固件‘雙反’調(diào)查的預(yù)警信息，公司也在行業(yè)協(xié)會多次召開的會議上予以提示?！蓖恐厩寤貞浀健?BR>
嘉興市緊固件進出口企業(yè)協(xié)會聯(lián)合浙江緊固件行業(yè)協(xié)會隨即聘請律師，幫助企業(yè)熟悉應(yīng)對程序。由于準(zhǔn)備充分，不到一個月，美國國際貿(mào)易委員會就在損害裁決中以6∶0的投票結(jié)果做出否定性裁決，終止了調(diào)查。
這兩年，晉億公司在多起國際貿(mào)易摩擦中都搶得先機、贏得主動。“正是預(yù)警信息為我們防范應(yīng)對各種國際貿(mào)易摩擦贏得了寶貴的準(zhǔn)備時間，讓我們更有信心把握應(yīng)對主動權(quán)?！蓖恐厩搴荛_心。
搶在危機出現(xiàn)之前 嘉興市秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)，是國內(nèi)大型毛衫外銷生產(chǎn)基地，設(shè)在這里的“嘉興毛衫業(yè)對外貿(mào)易預(yù)警示范點”運行不過一年多。
嘉興毛衫企業(yè)老板徐玉良，也是阿聯(lián)酋A.G.W貿(mào)易公司總經(jīng)理，常年駐守迪拜，被聘為預(yù)警點駐迪拜聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人。
2009年8、9月間，熟悉迪拜情況的徐玉良敏感地捕捉到債務(wù)危機逼近的“苗頭”。他意識到市場可能發(fā)生異動，第一時間向預(yù)警點發(fā)回了信息。
徐玉良的信息立刻引起洪合毛衫商會的警覺，商會立刻召集十多家企業(yè)商量對策，并通過網(wǎng)站、預(yù)警刊物、手機短信等多種渠道，向全行業(yè)發(fā)出預(yù)警：建議企業(yè)放緩、縮減對中東市場的出口；同時，考慮到毛衫銷售的季節(jié)性，建議企業(yè)以集體降價的方式，盡快出售已到達(dá)迪拜的貨物。
2009年11月底，迪拜債務(wù)危機徹底爆發(fā)。而危機之前，洪合毛衫企業(yè)已經(jīng)贏得了寶貴的應(yīng)對時間?！坝捎陬A(yù)警及時，企業(yè)減少損失達(dá)數(shù)十萬美元?！焙楹厦郎虝睍L徐偉說。
而這并不是第一次。在俄羅斯“灰色清關(guān)”事件中，洪合毛衫企業(yè)得到預(yù)警信息后，及時調(diào)整對俄羅斯市場的產(chǎn)能，累計減少損失約300萬美元。
目前，“嘉興毛衫業(yè)對外貿(mào)易預(yù)警示范點”已向塊狀產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的500多家規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)、8000多家毛衫加工銷售個體經(jīng)營戶發(fā)布價格預(yù)警、市場預(yù)警和政策預(yù)警等信息800余條。