機械工業(yè)價格研究中心

　　摘要：從1986年至今，國外針對我國軸承行業(yè)的反傾銷案件共8起，占機械行業(yè)反傾銷案件的11%。我國軸承工業(yè)發(fā)展迅速、出口勢頭強勁，但由于軸承出口產(chǎn)品及市場過于集中、出口企業(yè)低價競銷等原因，使軸承行業(yè)成為反傾銷的重災區(qū)。本文通過分析國外對我國軸承行業(yè)反傾銷案件，提出機械行業(yè)應如何應對反傾銷。

　　我國軸承工業(yè)有50多年的發(fā)展歷史，經(jīng)歷了從小到大，從弱到強的過程，形成了生產(chǎn)布局基本合理、大中小企業(yè)并存、產(chǎn)品門類較為齊全和完整的工業(yè)體系，具備了較強的生產(chǎn)能力和技術(shù)實力。但隨著我國軸承工業(yè)不斷發(fā)展壯大，出口數(shù)量逐步擴大，也招致越來越多的國家對我們采取反傾銷措施，我國軸承行業(yè)已成為國外發(fā)起反傾銷調(diào)查的重災區(qū)。

　　一、我國軸承行業(yè)遭受國外反傾銷調(diào)查的情況

　　澳大利亞在1979年對我國電機產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷立案調(diào)查是機械行業(yè)的第1起反傾銷案件，截止2006年上半年，國外對我國機械行業(yè)采取反傾銷、反補貼及保障措施等貿(mào)易救濟手段共80起，其中反傾銷71起。從1986年開始，國外對我國軸承行業(yè)的反傾銷案件共8起，占機械行業(yè)反傾銷案件的11%。國外對我國軸承行業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查情況見表1。

　　表1 國外對我國軸承行業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查情況

　　立案國家/地區(qū) 產(chǎn)品名稱 海關(guān)編碼 立案日期 終裁結(jié)果

　　美國 圓錐滾子軸承 84825000 1986-9-4 征稅2.96%～4.69%

　　美國 球軸承 84821000 1991-2-22 無損害裁決

　　巴西 圓錐滾子軸承 84822000 1993-1-1 傾銷指控不成立

　　阿根廷 球軸承 84821010 2001-5-30 17.66～49.97美元/公斤

　　美國 球軸承及零部件 84821010等 2002-2-15 無損害裁決

　　俄羅斯 球軸承 84211000 2002-3-25 無損害裁決

　　印度 球軸承 84211001等 2002-10-7 無損害裁決

　　烏克蘭 球軸承 8482109000 2006-1-31 該案正在審理當中

　　俄羅斯 滾動軸承(滾軸軸承除外) 84821010.00等 2006-11-23 該案正在審理當中

　　1、以美國為主要發(fā)起國的反傾銷調(diào)查

　　在國外對我國軸承行業(yè)發(fā)起的8起反傾銷調(diào)查案件中，美國3起，占軸承案件總數(shù)的37.5%;巴西、阿根廷、俄羅斯、印度、烏克蘭各1起，分別占軸承案件總數(shù)的12.5%。國外對我國軸承反傾銷案件的主要發(fā)起者是我國軸承的主要出口市場，且發(fā)起國發(fā)起案件數(shù)的多少與我國軸承出口占其市場份額的大小幾乎成正比。美國一直以來是我國軸承出口市場的首位，而其對我發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)也位于首位。其他對我國軸承發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家中，印度、巴西、俄羅斯均位于我國軸承出口市場的前15位，烏克蘭是我國軸承出口的一個重要的新興出口市場。雖然單獨來看印度、巴西等一些發(fā)展中國家對我國軸承發(fā)起的反傾銷調(diào)查不多，但是把這些國家發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量加起來，已占到總數(shù)的62.5%，而且入世后這些發(fā)展中國家對我國軸承的反傾銷調(diào)查也有增多的趨勢。各國對我國軸承發(fā)起反傾銷調(diào)查案件數(shù)見圖1。

　　(1)美國鐵姆肯公司對我國的圓錐滾子軸承案件。

　　美國是世界上最大的軸承生產(chǎn)和消費國，每年需進口約25億美元的軸承來滿足國內(nèi)需求。同時，美國也是我國軸承出口的最大市場，我國軸承對美國市場的出口額連年遞增，目前我國向美國每年出口的軸承金額已占其軸承年度進口總額的6%左右。

　　美國鐵姆肯公司一直控制著美國圓錐滾子軸承市場，其銷售額占美國圓錐滾子軸承銷售額的一半以上，同時也占世界圓錐滾子軸承市場的55%左右。正因為美國圓錐滾子軸承市場對鐵姆肯公司有著極大的利害關(guān)系，故美國商務部(DOC)應該公司的申請，于1986年9月對我國出口美國市場的圓錐滾子軸承進行反傾銷立案調(diào)查。

　　1987年5月27日，經(jīng)過一年的反傾銷調(diào)查，DOC公布了對從我國進口的圓錐滾子軸承反傾銷調(diào)查的最終結(jié)果，發(fā)布了征收反傾銷稅的命令。

　　1990年1月19日，DOC做出反傾銷終裁，決定對中國機械設備進出口總公司征收4.69%的反傾銷稅，對香港白馬公司征收0.91%的反傾銷稅，對其他公司加權(quán)平均征收2.96%的反傾銷稅，反傾銷稅從1985年5月起補征。

　　從1987年該反傾銷稅命令發(fā)布后近20年間，美國的生產(chǎn)企業(yè)每年都向商務部提出對該反傾銷稅命令進行年度復審，其中也有我國出口企業(yè)主動提出進行年度復審，到目前為止，已經(jīng)提起了19次年度復審。

　　2005年9月7日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)投票決定對原產(chǎn)于中國等國家的圓錐滾子軸承產(chǎn)品啟動反傾銷全面日落復審程序。

　　2006年8月3日，ITC對圓錐滾子軸承產(chǎn)品日落復審做出損害裁決。ITC經(jīng)投票認為，取消對原產(chǎn)于中國及其他國家的圓錐滾子軸承反傾銷措施將導致在一段合理的可預見時期內(nèi)，該類產(chǎn)品對美國國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性損害繼續(xù)或再度發(fā)生，故美國將繼續(xù)對原產(chǎn)于中國等國家的圓錐滾子軸承采取反傾銷措施。

　　由于每年都進行年度復審，并且復審過程中還穿插美國法院的行政復審等，應訴企業(yè)必然每年都為反傾銷花費大量人力、物力，這也是鐵姆肯公司利用反傾銷法頻頻提起年度復審，從而把與之有競爭的企業(yè)排除出美國市場的原因之一。雖然我國相關(guān)協(xié)會和有關(guān)企業(yè)通過近20年的積極應訴，取得了一定的成效，但是該案件還是給我國圓錐滾子軸承出口美國設置了障礙，使我國對美出口該種軸承的增長率遠遠低于同期球軸承的增長速度，并造成我國圓錐滾子軸承在2000年出口首次出現(xiàn)負增長。

　　(2)1991年3月11日，美國托林頓軸承公司對原產(chǎn)于中國的滾珠軸承提起反傾銷訴訟。由于我國企業(yè)應對及時，在原告未正式提起訴訟前，就已聘請了律師，并準備了詳實的應訴材料，其中包括原告財務盈利數(shù)據(jù)。在我國企業(yè)提供的有利證據(jù)面前和積極抗辯之下，美國國際貿(mào)易委員會最終作出無損害裁定，撤銷調(diào)查。

　　(3)2002年2月13日，根據(jù)美國托林頓軸承公司等4家公司的請求，美國軸承協(xié)會以中國軸承在美國市場低于正常的出口價格銷售為由，向DOC和ITC同時提出申請，要求對我國銷往美國的球軸承及其零部件進行反傾銷調(diào)查。

　　DOC從2002年3月25日開始調(diào)查，2002年4月26日公布初期調(diào)查結(jié)果，認定我國球軸承在美國市場構(gòu)成傾銷。隨后ITC也完成初期調(diào)查，認定我國球軸承對美國相關(guān)工業(yè)造成損害，從而開始對我國球軸承進行立案調(diào)查?！「鶕?jù)ITC的立案調(diào)查結(jié)果，DOC于2002年10月15日做出傾銷初裁：新昌皮爾的傾銷度為2.39%，萬向集團公司的傾銷度為39.93%，慈興集團公司為32.69%(以上三公司各自聘請律師分別應訴)，對于其他45家集體聘請律師應訴企業(yè)，實行統(tǒng)一反傾銷稅率22.99%。對于未應訴的企業(yè)，包括境外的轉(zhuǎn)口企業(yè)，DOC依據(jù)原告提供的材料，確定傾銷度為59.3%。

　　經(jīng)我國應訴企業(yè)的要求，DOC重新對傾銷幅度進行了計算，并于2002年10月15日重新公布了修正后的初裁：寧波慈興集團公司從原來的2.39%修正為7.11%，但初裁錯誤不超過5%，所以仍然按原公布的2.39%對待。對于集體應訴的45家企業(yè)，統(tǒng)一的加權(quán)平均反傾銷稅率為2.41%。

　　經(jīng)過進一步的核查及聽證會，2003年2月27日，DOC作出反傾銷終裁：寧波慈興集團傾銷稅率為0.59%;萬向集團公司傾銷稅率為7.22%;浙江新昌皮爾軸承有限公司傾銷稅率為8.33%;對集體應訴的45家企業(yè)，實行統(tǒng)一傾銷稅率7.8%。對于未應訴企業(yè)，裁定傾銷稅率為59.3%。

　　在我國相關(guān)協(xié)會、律師、企業(yè)的團結(jié)作戰(zhàn)、積極應訴的情況下，ITC于2003年4月3日最終裁定從中國進口的球軸承沒有對美國工業(yè)造成實質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害之威脅，從而結(jié)束對我國輸美球軸承的反傾銷調(diào)查。

　　(4)以印度為主的發(fā)展中國家對我國軸承發(fā)起的反傾銷案件

　　2002年10月7日，應印度12家軸承生產(chǎn)企業(yè)的申請，印度商工部決定對原產(chǎn)于中國、波蘭、俄羅斯和羅馬尼亞的直徑最大為50mm的球軸承及零件進行反傾銷調(diào)查。

　　2004年4月，印度商工部對原產(chǎn)于中國等國的球軸承反傾銷案(案件編號為no.14/30/2002-DGAD)做出終裁，原產(chǎn)于中國的球軸承在調(diào)查期內(nèi)存在傾銷，中國的環(huán)弛軸承集團公司、寧波環(huán)弛進出口公司和寧波特克軸承公司(后兩者均為前者的子公司)的傾銷幅度為3.13%，其他未應訴中國公司的傾銷幅度為280.01%。但同時也判定原產(chǎn)于中國的球軸承對印度國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)未造成實質(zhì)性損害，因此，取消對原產(chǎn)于中國的球軸承征收反傾銷稅。

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