自2006年3月以來，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會提出了一個新的任務(wù)：在今后一個時期要積極推進(jìn)以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型國家標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。由此，引出了兩個新的概念，一是把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)置于我國標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充地位；二是要發(fā)展以協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)為主體的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

        基于此，有必要對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題進(jìn)行分析、研究。

    一、機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

    1、基本情況

    ●標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量：截止2006年10月底，機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共8460項。

    ●標(biāo)準(zhǔn)涉及的專業(yè)領(lǐng)域：按照中國標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類法（CCS）類分，機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及18個一級類目和290個二級類目。

    ●標(biāo)準(zhǔn)類型分布：標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)容可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)6個類型。機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)比例為6.7％、方法標(biāo)準(zhǔn)為7.7％、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為83％、安全標(biāo)準(zhǔn)為1％、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為0.2％、管理標(biāo)準(zhǔn)為1.4％。

    ●采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況：機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率為5.3％，國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率為6.5％。

    ●標(biāo)準(zhǔn)管理：機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一管理，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會受委托負(fù)責(zé)時常工作。

    ●標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)機(jī)構(gòu)：機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作主要由機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域的全國標(biāo)委會和行業(yè)標(biāo)委會負(fù)責(zé)。目前，已成立全國標(biāo)委會90個，行業(yè)標(biāo)委會26個。

    ●標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行：機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由機(jī)械工業(yè)出版社出版發(fā)行。

    ●標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)投入：機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)主要由企業(yè)支持。

    2、主要問題

    ●標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期過長、不能適應(yīng)市場需求變化：從標(biāo)準(zhǔn)項目提出到標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)的平均制修訂周期為4年。

    ●標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長：通過對8460項機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2000年（含2000年）以前的標(biāo)準(zhǔn)為7165項，占總數(shù)的84.7％，1996年（含1996年）以前的標(biāo)準(zhǔn)為3383項，占總數(shù)的40％。

    ●標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不合理：中低檔機(jī)械產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)偏多，高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品急需的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少，如機(jī)床行業(yè)，與數(shù)控機(jī)床有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不足機(jī)床標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的10％；在節(jié)能方面，工業(yè)設(shè)備的能效標(biāo)準(zhǔn)空白點(diǎn)多，用能產(chǎn)品（鍋爐、電動機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等）的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)缺口大；在節(jié)水方面，污水資源化、非傳統(tǒng)水源利用方面的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定工作剛剛起步；在資源綜合利用方面，節(jié)約材料標(biāo)準(zhǔn)、廢舊機(jī)電產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)尚處于研究階段。

    ●標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定：由于標(biāo)準(zhǔn)歸口管理問題，有些專業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定。比如礦山機(jī)械和煤炭專用設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定項目不少。

    ●標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不合理：不少標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容過多地規(guī)定了產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、工藝流程，或產(chǎn)品的外型、尺寸、規(guī)格等技術(shù)要求（主要是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)），對企業(yè)的生產(chǎn)活動和技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)成障礙，不利于技術(shù)進(jìn)步。部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了檢驗指標(biāo)，但卻沒有檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，或者有了檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)，又缺乏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的檢驗指標(biāo)，給標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶來困難。

    ●標(biāo)準(zhǔn)自主技術(shù)含量不高：一方面大量標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)直接或間接來源于國外標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品樣本，缺乏科學(xué)技術(shù)研究的支持，缺乏專有技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。另一方面大量的先進(jìn)制造技術(shù)成果沒有及時納入標(biāo)準(zhǔn)，或者機(jī)械產(chǎn)品已應(yīng)用了先進(jìn)制造技術(shù)成果，但對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)沒有及時修訂。

    3、原因分析

    ●標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄。標(biāo)準(zhǔn)化工作主體錯位，沒有充分認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施應(yīng)以企業(yè)為主體，是一種市場行為，而不是政府的行政行為；沒有充分認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上具有公共產(chǎn)品的屬性，標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及到社會各層面、各利益主體，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分反映各方的意見，兼顧到各方的利益；沒有充分認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)是市場經(jīng)濟(jì)有序化發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是國際貿(mào)易和國際技術(shù)合作的重要技術(shù)措施，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要技術(shù)支撐，是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要橋梁和紐帶。

    ●標(biāo)準(zhǔn)化體制和機(jī)制問題。自改革開放以來，機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未發(fā)生根本性的變化。政府仍處于標(biāo)準(zhǔn)化工作的主導(dǎo)地位，無論是制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還是參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，企業(yè)因處于被動的地位，缺乏應(yīng)有的積極性；標(biāo)準(zhǔn)化管理層次過多，市場需求的變化難以及時準(zhǔn)確地反映到標(biāo)準(zhǔn)中；缺乏標(biāo)準(zhǔn)研制體系與技術(shù)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)機(jī)制，大量的先進(jìn)制造技術(shù)研究成果難以轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)；缺乏鼓勵參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的政策，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和企業(yè)跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的動力不足。

    ●缺乏標(biāo)準(zhǔn)化投入機(jī)制。一方面國家公共財政對機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支持很少；另一方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)投資利益回報機(jī)制，不能體現(xiàn)誰投資誰受益的市場化原則，形成良性循環(huán)。

    二、機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地位和作用

    1、機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是我國機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分

    ●從國家層面，我國標(biāo)準(zhǔn)體系是由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。在機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)體系是由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，不包括地方標(biāo)準(zhǔn)。本文所稱機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，僅指國家標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截止到 2006年10月底，機(jī)械工業(yè)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)有4463項，約占國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的22％；機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有8460項，約占國家發(fā)