熱望并購(gòu)中國(guó)徐工的美國(guó)凱雷，也許將最終止步于一份“紅色名單”前。中國(guó)政府正在制定中的一份文件，計(jì)劃明確列出一份20~40戶企業(yè)的名單，以國(guó)務(wù)院文件的形式直接點(diǎn)名保護(hù)，禁止這些企業(yè)被外資控股。 

    這份旨在規(guī)范外資在中國(guó)裝備制造業(yè)中的并購(gòu)行為和準(zhǔn)入門檻的文件，已經(jīng)完成初稿，目前正在國(guó)家發(fā)改委與各方的討論之中，經(jīng)過(guò)征求意見和修改，有望于近期由國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布出臺(tái)。 

    作為這份名為《關(guān)于對(duì)裝備制造業(yè)改制(投資合作)中維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全審查辦法的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)的起草者之一，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)兼重大技術(shù)裝備辦公室主任隋永濱，上周接受本報(bào)記者專訪詳細(xì)介紹了此文件。 

    據(jù)知，除該文件外，國(guó)務(wù)院還正在醞釀成立一個(gè)類似于外國(guó)投資審查委員會(huì)的部際聯(lián)席會(huì)議，這個(gè)由發(fā)改委牽頭、商務(wù)部、財(cái)政部等參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將對(duì)包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的所有重大外資并購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審查。 

    外資并購(gòu)“三重門” 

    據(jù)隋永濱介紹，這份文件(或法規(guī))將從三個(gè)層面對(duì)外資在裝備制造業(yè)中的并購(gòu)行為進(jìn)行約束： 

    第一是，明確一批企業(yè)，數(shù)目在20家到40家，直接點(diǎn)名保護(hù)，這些企業(yè)不能被外資控股，并將以國(guó)務(wù)院文件的形式發(fā)布； 

    第二是，規(guī)定一批敏感行業(yè)不能被外資控股，比如說(shuō)核電設(shè)備、 60萬(wàn)千瓦以上的火力發(fā)電機(jī)、5000千瓦以上的用于石化行業(yè)的離心壓縮機(jī)等等，共有十幾種產(chǎn)品不能外資控股，此限制可以法規(guī)形式明確； 

    第三是，對(duì)并購(gòu)行為規(guī)范程序，一是嚴(yán)格審批，規(guī)定多大規(guī)模以上的項(xiàng)目就要由中央政府來(lái)審批；二是要科學(xué)決策，不能只是地方領(lǐng)導(dǎo)一人說(shuō)了算，要充分聽取企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的意見并建立專家評(píng)議制度。 

    現(xiàn)在，三個(gè)辦法都是新規(guī)定的可能選項(xiàng)。在記者看到的這份《通知》中，共有20家企業(yè)名單位列其中。 

    不僅如此，文件中還要求建立外資項(xiàng)目并購(gòu)的后評(píng)估與責(zé)任追究機(jī)制。據(jù)隋永濱介紹，現(xiàn)在裝備制造業(yè)中所有的外資并購(gòu)項(xiàng)目中，有一半都不成功。因此若相關(guān)責(zé)任人玩忽職守、勾結(jié)外商，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，將依照法律追究其法律責(zé)任。 

    如此嚴(yán)密的限制性措施，不僅在業(yè)界和相關(guān)主管部門中引發(fā)了爭(zhēng)議，就連機(jī)械聯(lián)合會(huì)內(nèi)部也有不同的聲音。隋永濱說(shuō)有人反對(duì)，但絕大部分人表示贊成，甚至還有人主張力度應(yīng)更大。 

    據(jù)悉，3月8日召開的國(guó)務(wù)院辦公會(huì)所討論的議題就是關(guān)于外資并購(gòu)與產(chǎn)業(yè)安全。會(huì)議由曾培炎副總理主持，發(fā)改委、國(guó)資委、商務(wù)部、財(cái)政部、人民銀行和機(jī)械聯(lián)合會(huì)等10個(gè)部門的部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)參與了討論。 

    據(jù)參加了這次會(huì)議的隋永濱介紹，會(huì)上已經(jīng)明確傳達(dá)了中央高層對(duì)外資并購(gòu)可能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)安全隱患的態(tài)度，認(rèn)為其具有“重要性與緊迫性”，要求盡快制定相關(guān)規(guī)定并成立由幾大部委組成的聯(lián)席會(huì)議。 

    “會(huì)議紀(jì)要只發(fā)給了與會(huì)的各單位，沒(méi)有下發(fā)到基層，現(xiàn)在很多地方政府和企業(yè)還在猜測(cè)中央在外資問(wèn)題上的態(tài)度，實(shí)際上中央的態(tài)度已經(jīng)明確了?！彼逋嘎丁?nbsp;

    國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司裝備處處長(zhǎng)黃鸝向記者證實(shí)，方案正在討論中，原計(jì)劃上半年出臺(tái)，現(xiàn)在看來(lái)不可能了，“我們當(dāng)然希望快點(diǎn)，但現(xiàn)在連征求意見稿都未出臺(tái)，之后還要經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳才能定，同時(shí)也要征求商務(wù)部、海關(guān)、財(cái)政部等的意見?！?nbsp;

    反壟斷、保安全 

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年裝備制造業(yè)中億元以上的外資、獨(dú)資、合資公司達(dá)200多家，外資產(chǎn)值占其1/3強(qiáng)。 

    隋永濱說(shuō)，現(xiàn)在外資并購(gòu)對(duì)裝備制造業(yè)的“傷筋動(dòng)骨”，目前還是局部情況，但任其發(fā)展的趨勢(shì)卻很可怕。 

    因?yàn)橥赓Y已經(jīng)形成戰(zhàn)略性考慮和安排，而不是短期行為；另外，裝備制造業(yè)不像鋼鐵、電力和石油等掌握在國(guó)家手里的行業(yè)，由于機(jī)械部過(guò)早的解散，機(jī)械企業(yè)被下放到地方，生殺大權(quán)掌握在地方政府手里，有些地方政府為了招商引資，為所欲為。 

    現(xiàn)在的設(shè)限主要基于兩方面考慮：一是防止威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，比如核電設(shè)備；二是要反壟斷，挖掘機(jī)雖然與國(guó)家安全無(wú)干，但如果外資收購(gòu)了徐工、廈工和三工，就形成了行業(yè)壟斷。 
    
    上世紀(jì)90年代中期以后外資一改技術(shù)合資和只投資小企業(yè)的謹(jǐn)慎步伐，開始大舉進(jìn)入，尤其在2000年以后外資愈發(fā)發(fā)現(xiàn)并購(gòu)的好處，一是中國(guó)有龐大的市場(chǎng)；二是地方政府附加了很多優(yōu)惠的政策條件。 

    隋永濱認(rèn)為，外資的洶涌而至，已經(jīng)帶來(lái)了負(fù)面效果，那就是行業(yè)失去了自主發(fā)展的空間。他舉例說(shuō)，石化產(chǎn)業(yè)中一種添加劑外資生產(chǎn)的要每噸13萬(wàn)元，而中國(guó)自己研制的只有每噸六七萬(wàn)元；而另一種產(chǎn)品設(shè)備中國(guó)沒(méi)有能力生產(chǎn)，外資的產(chǎn)品原來(lái)是300-400萬(wàn)美金，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了900萬(wàn)美金。 

    “我們應(yīng)該態(tài)度鮮明、理直氣壯的設(shè)定限制，因?yàn)閷?duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)制造業(yè)實(shí)行行政與法律干預(yù)是國(guó)際慣例?！彼逭f(shuō)。 

    但反對(duì)者的意見是，這樣苛刻的限制條件會(huì)影響中國(guó)改革開放、招商引資的形象。 

    “我們不能同意這樣的說(shuō)法。中國(guó)改革開放的形象是建立在保護(hù)國(guó)家利益的基礎(chǔ)之上的，這符合十六大增強(qiáng)國(guó)有資本控制力的精神，也符合保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的國(guó)際慣例，我們的中海油收購(gòu)美國(guó)的石油企業(yè)就受到了這方面的審查?！彼逭f(shuō)。 

    隋明確表示了對(duì)凱雷收購(gòu)徐工的反對(duì)。他透露，該項(xiàng)并購(gòu)短期內(nèi)放行的可能性不大，“企業(yè)現(xiàn)在雖然有困難，但一旦賣出去就不可逆轉(zhuǎn)，留在自己手里總有時(shí)間來(lái)解決這些困難；而外資一旦控股，發(fā)展方向?qū)⑹俏覀兯荒苷莆盏??！?nbsp;
    
    徐工無(wú)論從資產(chǎn)總額、年銷售額還是在汽車起重機(jī)等產(chǎn)品市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，在中國(guó)機(jī)械工業(yè)中都是名列前茅的，有著中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)“第一制造”之稱。2005年10月，徐工與凱雷達(dá)成協(xié)議，后者將以3.75億美元收購(gòu)其85%的股份，消息一經(jīng)傳出，立即引起業(yè)界的紛紛議論。 

    沒(méi)有定論的爭(zhēng)議一直持續(xù)到“兩會(huì)”期間。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水作為原政府高官，在今年“兩會(huì)”上提醒“要謹(jǐn)慎對(duì)待壟斷性跨國(guó)并購(gòu)”。這被認(rèn)為是中央高層對(duì)外資并購(gòu)已有明確態(tài)度的信號(hào)。 

    警惕國(guó)有壟斷 

    不只裝備制造業(yè)，鋼鐵業(yè)也開始對(duì)外資的虎視眈眈表示了擔(dān)憂和反對(duì)。 

    在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)最近的一次信息發(fā)布會(huì)上，協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家已經(jīng)明確規(guī)定外資不能控股國(guó)有大型企業(yè)，鋼協(xié)也不贊成外資以參股形式謀求對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的壟斷。不過(guò)目前，中國(guó)鋼鐵業(yè)前幾十名大型企業(yè)幾乎清一色的都是國(guó)有企業(yè)，國(guó)企在行業(yè)中占有絕對(duì)的控制力。 

    發(fā)改委宏觀投資所張漢亞在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，提醒鋼鐵等其他某些行業(yè)，“不能為了自己壟斷的需要而蓄意制造外資威脅的輿論”。 

    張所在的投資所正在進(jìn)行“外資并購(gòu)與產(chǎn)業(yè)安全”的課題研究，張是課題負(fù)責(zé)人?！坝袝r(shí)外資的競(jìng)爭(zhēng)反而能激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)的能力，減少內(nèi)耗。比如汽車業(yè)，現(xiàn)在 奇瑞和吉利不是都發(fā)展的很好嘛。”張說(shuō)，“外資不能壟斷，國(guó)資也不能壟斷，不能因?yàn)樽约簺](méi)本事就不讓別人進(jìn)來(lái)。” 

    他認(rèn)為，對(duì)外資的態(tài)度要“該平等的平等，該放開的放開”，比如，像徐工這樣不會(huì)危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的企業(yè)不應(yīng)該管的太多，該放開；而內(nèi)外資企業(yè)所得稅則應(yīng)該盡快統(tǒng)一，以消除對(duì)外資的超國(guó)民待遇。 

    “現(xiàn)在最關(guān)鍵的是要區(qū)分產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全的界限，避免借反壟斷和保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全之名，行保護(hù)落后企業(yè)和國(guó)企壟斷之實(shí)?！睆垵h亞說(shuō)。