即將于10月召開的十七屆五中全會(huì)，將研究關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議，該規(guī)劃也將為我國全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。
記者了解到，目前有關(guān)部門正加緊推進(jìn)“十二五”規(guī)劃調(diào)研編制工作。各地也在緊鑼密鼓地研究地方層面的“十二五”規(guī)劃編制工作，探求區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何更好地謀篇布局，為未來五年發(fā)展注入新動(dòng)力。
突出西部發(fā)展戰(zhàn)略地位
7月初，中共中央、國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會(huì)議，部署西部地區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃。這次會(huì)議突出了西部的戰(zhàn)略地位，將在很大程度上決定“十二五”期間乃至更遠(yuǎn)的將來西部地區(qū)的發(fā)展格局。
中央明確指出，西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。
而目前正在研究編制的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》將進(jìn)一步明晰西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
國家發(fā)改委副主任杜鷹介紹，國家初步規(guī)劃到2015年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比2008年翻一番，今后數(shù)年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)年增速都將保持在10％以上。此外，“十二五”期間中央在重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上還要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，在轉(zhuǎn)移支付和投資安排上也要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。
發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度一改滯后局面，年均增速達(dá)到11.9%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性的進(jìn)展，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等標(biāo)志性的工程相繼建成；并且，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)集中了一批重點(diǎn)航天軍工、電子信息、裝備制造、新能源設(shè)備等具有雄厚實(shí)力的產(chǎn)業(yè)。
此外，西部能源和礦業(yè)資源十分豐富，具有發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。據(jù)介紹，西部地區(qū)煤炭探明儲(chǔ)量占全國的67%，天然氣可開采儲(chǔ)量占全國的66%，水能可開發(fā)裝機(jī)容量占全國的82%，以及風(fēng)能、太陽能、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢、沿邊開發(fā)開放優(yōu)勢，這些方面的潛力都非常巨大。
發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展成為未來西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。國家明確提出，在西部地區(qū)，應(yīng)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長于今說，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源性特征明顯，在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中原材料、采掘業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)品比重大，加工增值性產(chǎn)品比重較低。于今認(rèn)為，目前，西部地區(qū)在重視發(fā)揮資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，努力將資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化能力。具體方式包括：一是圍繞西部地區(qū)的礦產(chǎn)采掘業(yè)、原材料搞產(chǎn)品深加工和精加工；二是圍繞農(nóng)業(yè)搞好農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精加工，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；三是發(fā)展新型工業(yè)和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
目前來看，國家已經(jīng)對西部地區(qū)屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收?！笆濉逼陂g，當(dāng)?shù)厝詫@得資金和土地政策的傾斜和支持。
各省市緊鑼密鼓布局
新疆“十二五”規(guī)劃將是國家西部大開發(fā)的重中之重。記者了解到，目前新疆各項(xiàng)基建、民生和資源開發(fā)政策都在緊鑼密鼓的制定過程中，如喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位以及發(fā)展戰(zhàn)略等。
陜西“十二五”期間將把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。陜西省發(fā)改委主任祝作利介紹，將積極培育生物醫(yī)藥、生物育種、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)航空、航天、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快航空、航天、生物醫(yī)藥、新材料、太陽能光伏等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
四川省則提出，要更加重視川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，在“十二五”期間注重連接宜賓、自貢、瀘州、內(nèi)江、樂山五市的快速通道建設(shè)，促進(jìn)川南城市群整體發(fā)展；注重川南臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快川南經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放平臺(tái)建設(shè)；注重特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政策扶持力度。
東北：
八大措施打造新增長極
國務(wù)院總理、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶１７日主持召開會(huì)議，審議并原則通過《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》與《關(guān)于加快東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》。會(huì)議決定實(shí)施八大措施振興東北經(jīng)濟(jì)。有關(guān)專家指出，相關(guān)政策的出臺(tái)有助于打造東北經(jīng)濟(jì)新極點(diǎn)，對于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)而言也將是非常大的提振。
“會(huì)議出臺(tái)的政策措施條條切中要害，無疑將給東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的提振，一旦落實(shí)下去，會(huì)帶來巨大的財(cái)政投入，不但會(huì)打造東北經(jīng)濟(jì)新極點(diǎn)，對于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)也將有極大提振?！比珖?jīng)濟(jì)地理研究會(huì)會(huì)長陳秀山對本報(bào)記者表示。
會(huì)議提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，全面提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，完成好“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)等。陳秀山認(rèn)為，這些措施需要大量的資金投入，而這會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)、消費(fèi)等一系列領(lǐng)域的快速增長。
對于這次出臺(tái)的支持措施，陳秀山稱之為“第二次振興”。事實(shí)上，實(shí)施東北振興以來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得長足進(jìn)步。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶指出，自2003年實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長超過13%。“十一五”前四年，東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度列四大區(qū)域板塊之首。
會(huì)議提出，要繼續(xù)推動(dòng)裝備制造、原材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，支持高端制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展金融、物流、旅游、文化等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
“對于長期消耗資源導(dǎo)致許多地方面臨資源枯竭的東北來說，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無疑是件大事?！标愋闵奖硎尽?/FONT>
農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也被放在所未有的重要位置，張國寶指出，東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為12：53：35，第二產(chǎn)業(yè)比重是全國最高的，且以重化工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級任重道遠(yuǎn)，發(fā)展旅游業(yè)對振興東北老工業(yè)基地有著重要意義，將成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最佳切入點(diǎn)。
東部：
“十二五”主攻結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
2009年，國務(wù)院先后批復(fù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等十多個(gè)國家戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。2010年，區(qū)域振興仍將成為國家的工作重點(diǎn)，將有數(shù)個(gè)振興規(guī)劃獲批。其中，東部將成為重點(diǎn)布局的地區(qū)之一。
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，已編制完成《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》，并上報(bào)國務(wù)院，一旦獲批將上升為國家戰(zhàn)略。
事實(shí)上，除已經(jīng)上報(bào)的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》外，東部地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)多個(gè)規(guī)劃，包括天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，上海建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心，以及江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要?jiǎng)t匯集了浙江、江蘇以及上海等多個(gè)省市。
據(jù)了解，國家發(fā)改委早在2004年11月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，這一區(qū)域包括北京、天津兩大直轄市，及河北省的8個(gè)地市，形成了“8+2”的規(guī)劃模式。其中，北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、天津的加工制造與港口運(yùn)輸業(yè)、河北的原材料重化工以及旅游業(yè)等均有優(yōu)勢，京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃可以讓三地的產(chǎn)業(yè)資源得到有效整合，對調(diào)整經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展將起到重要作用。而三地的上市公司也有200多家，此規(guī)劃給相關(guān)上市公司帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也將給投資者帶來投資機(jī)會(huì)。
記者還了解到，發(fā)改委正密集調(diào)研，醞釀“十二五”規(guī)劃起草方案。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司牽頭，研究“十二五”規(guī)劃中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，專家論證會(huì)上初步將區(qū)域規(guī)劃主基調(diào)定為平穩(wěn)中調(diào)整轉(zhuǎn)型。
各個(gè)省市也正在密集進(jìn)行“十二五”規(guī)劃討論工作。上海市“十二五”規(guī)劃編制大討論正在進(jìn)行，上海市政協(xié)專門成立推進(jìn)小組，精心組織委員討論，委員們認(rèn)為，應(yīng)把率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃主線，從結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)和民生發(fā)展等多方面統(tǒng)籌安排，處理好傳統(tǒng)工業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、輕