朱宏任：產(chǎn)能過(guò)剩是老問(wèn)題又呈新特點(diǎn)新趨向
發(fā)布時(shí)間：2009-11-13 發(fā)布人：
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2009年11月13日9時(shí)20分來(lái)源:中國(guó)工業(yè)報(bào)
近日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，即國(guó)務(wù)院38號(hào)文。在接受記者采訪，對(duì)國(guó)務(wù)院38號(hào)文進(jìn)行解讀時(shí)，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任一言以蔽之：“部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩既是老問(wèn)題，又呈新特點(diǎn)、新趨向?！?
產(chǎn)能過(guò)剩的后果很嚴(yán)重
被朱宏任稱之為“新特點(diǎn)、新趨向”的，主要表現(xiàn)在：在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)能過(guò)剩既包括落后產(chǎn)能不能及時(shí)淘汰，也包括一些先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)張速度過(guò)快。
鋼鐵。2008年底我國(guó)粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右，目前在建項(xiàng)目粗鋼產(chǎn)能5800萬(wàn)噸，粗鋼產(chǎn)能將超過(guò)7億噸。不僅線材、螺紋鋼等建筑用鋼材產(chǎn)能過(guò)剩，技術(shù)含量較高的板材過(guò)剩問(wèn)題也越來(lái)越突出。
水泥。2008年底我國(guó)水泥產(chǎn)能18.7億噸，其中落后產(chǎn)能約5億噸，當(dāng)年水泥產(chǎn)量14億噸。目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準(zhǔn)尚未開工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸，市場(chǎng)需求僅為16億噸，產(chǎn)能過(guò)剩11億噸。
平板玻璃。2008年底全國(guó)平板玻璃產(chǎn)能6.5億重箱，產(chǎn)量5.74億重箱。2009年上半年新投產(chǎn)13條生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能4848萬(wàn)重箱，目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產(chǎn)線，平板玻璃產(chǎn)能將超過(guò)8億重箱。
此外，電解鋁、造船等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾也十分突出。目前，全球范圍內(nèi)電解鋁供過(guò)于求，我國(guó)電解鋁產(chǎn)能為1800萬(wàn)噸，占全球42.9%，產(chǎn)能利用率僅為73.2%……
在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也存在產(chǎn)能過(guò)熱和過(guò)剩的傾向：
煤化工。傳統(tǒng)煤化工重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩30%，在進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右。
多晶硅2008年我國(guó)多晶硅產(chǎn)能兩萬(wàn)噸，產(chǎn)量4000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬(wàn)噸，產(chǎn)能過(guò)剩傾向日趨明顯。
風(fēng)電設(shè)備。到2008年底已安裝風(fēng)電機(jī)組11638臺(tái)，總裝機(jī)容量1217萬(wàn)千瓦。目前，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)超過(guò)80家。2010年我國(guó)風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，而每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為1000萬(wàn)千瓦左右。
朱宏任告訴記者，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩，至今沒(méi)有大家一致公認(rèn)的定義，目前一般用產(chǎn)能利用率指標(biāo)來(lái)衡量產(chǎn)能是否過(guò)剩。美國(guó)把78%~83%的產(chǎn)能利用率作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常區(qū)間，日本則把產(chǎn)能利用率較長(zhǎng)時(shí)間低于78%的狀況認(rèn)定為產(chǎn)能過(guò)剩。在我國(guó)，部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩不是一般意義上的產(chǎn)能過(guò)剩，而是嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，成為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。一方面，總需求急劇萎縮導(dǎo)致的總量過(guò)剩、落后產(chǎn)能大量存在的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和階段性過(guò)剩相互交織，使過(guò)剩的矛盾更加突出；另一方面，不僅部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，一些新興產(chǎn)業(yè)潛在產(chǎn)能過(guò)剩的壓力也正在加大。
他強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題如果任其發(fā)展下去，將導(dǎo)致十分嚴(yán)重的后果：市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)難以避免，經(jīng)濟(jì)效益難以提高，并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問(wèn)題。特別是從當(dāng)前來(lái)看，將嚴(yán)重影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施效果和來(lái)之不易的企穩(wěn)向好的形勢(shì)，并將錯(cuò)失利用國(guó)際金融危機(jī)形成的市場(chǎng)形勢(shì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇。
產(chǎn)能過(guò)剩的原因很復(fù)雜
朱宏任請(qǐng)記者看了兩張工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)圖：一張是重化工業(yè)，一張是以消費(fèi)品為主的輕工業(yè)。此次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，重化工業(yè)的走勢(shì)出現(xiàn)了大起大落的現(xiàn)象，而輕工業(yè)走勢(shì)則是一條較為平緩的曲線。這就表明，整個(gè)工業(yè)的下滑和重化工業(yè)增加值的急劇下降有關(guān)。
朱宏任列舉了近年來(lái)我國(guó)鋼材出口的數(shù)據(jù)：2006年是4301萬(wàn)噸，2007年是6562萬(wàn)噸，2008年是5918萬(wàn)噸，而今年我國(guó)鋼材的凈出口不過(guò)一二百萬(wàn)噸。這就進(jìn)一步表明，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)能力的平衡，在很大程度上靠出口。很顯然，此次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致的外需萎縮，進(jìn)一步凸顯了部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。
然而，如果沒(méi)有此次國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩就將是“不是問(wèn)題的問(wèn)題”？
朱宏任這樣告訴記者，2003年12月，國(guó)務(wù)院就針對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題采取了一些措施，到這一次國(guó)務(wù)院出臺(tái)38號(hào)文，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的重復(fù)建設(shè)仍然有增無(wú)減。很顯然，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，是多年來(lái)歷史累積形成的，沒(méi)有金融危機(jī)，產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)的一系列問(wèn)題遲早也會(huì)凸現(xiàn)。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新的景氣周期，2003年~2007年GDP連續(xù)5年增長(zhǎng)超過(guò)10%，刺激了一些行業(yè)生產(chǎn)能力大規(guī)模擴(kuò)張，結(jié)果形成了供大于求的局面。
近幾年來(lái)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，我國(guó)鋼鐵的生產(chǎn)能力一直在快速增長(zhǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩的狀況越來(lái)越嚴(yán)重，以至于產(chǎn)銷率大幅回落，產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，但一些地方還在進(jìn)一步擴(kuò)張鋼鐵的產(chǎn)能。難道是市場(chǎng)反映的信號(hào)不清楚嗎？顯然不是。朱宏任認(rèn)為，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩這一“老問(wèn)題”在政府層面不能說(shuō)不重視，但仍然存在加劇的趨勢(shì)，主要存在以下幾個(gè)層面的問(wèn)題：
一是追求短期效益使供給增長(zhǎng)的速度大大超過(guò)了需求增長(zhǎng)，而技術(shù)上的進(jìn)步也使得實(shí)現(xiàn)這種追求成為可能。例如，建一個(gè)百萬(wàn)噸鋼廠，過(guò)去需要5年~10年的時(shí)間，現(xiàn)在只要1年~2年就可以了。
二是與體制、機(jī)制有關(guān)。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一些地方仍然被視為考核領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，使一些地方政府注重追求GDP增長(zhǎng)有了主觀動(dòng)因；另一方面，中央和地方分灶吃飯的現(xiàn)行稅制，使地方各級(jí)政府增加稅收的沖動(dòng)有了客觀要求。而上一個(gè)百萬(wàn)噸鋼廠，可以增加年銷售收入幾十億元甚至上百億元，還可以增加地方稅收。
三是價(jià)格改革不到位。部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，還在于要素成本價(jià)格扭曲，例如資源價(jià)格被低估，環(huán)境成本沒(méi)有計(jì)足，以至于技術(shù)水平低、工藝落后的高耗能產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能擴(kuò)張上具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。
在朱宏任看來(lái)，造成部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因是多方面的，既有現(xiàn)實(shí)的原因，也有歷史的原因；既有主觀的原因，也有客觀的原因；既有體制的原因，也有機(jī)制的原因。很多原因都是深層次的，各種因素交織在一起，現(xiàn)階段要徹底改變這種狀況還是有一定的難度，不能一蹴而就，不能畢其功于一役。
抑制產(chǎn)能過(guò)剩的任務(wù)很艱巨
朱宏任表示，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。工業(yè)和信息化部將按照十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩的要求和國(guó)務(wù)院38號(hào)文件的精神，與財(cái)稅、信貸、土地、環(huán)保等部門密切配合，齊抓共管，形成合力，把抑制產(chǎn)能過(guò)剩的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
一是堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。以鋼鐵為例，要確保完成“十一五”期間淘汰1億噸落后的煉鐵能力和5000噸落后的煉鋼能力的目標(biāo)，目前淘汰的進(jìn)度正在加快。同時(shí)，與相關(guān)部門通過(guò)差別電價(jià)、差別水價(jià)、差別排污費(fèi)等價(jià)格杠桿和經(jīng)濟(jì)、法律手段，加大淘汰落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施力度。朱宏任告訴記者，工業(yè)和信息化部正牽頭給國(guó)務(wù)院代擬關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)兼并重組的政策文件。他表示，淘汰落后產(chǎn)能是和抑制產(chǎn)能過(guò)剩密切相關(guān)的，因?yàn)樘蕴寺浜螽a(chǎn)能，就拓展了先進(jìn)產(chǎn)能的市場(chǎng)空間。而推動(dòng)兼并重組，既有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，還有利于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)椋词乖诋a(chǎn)能過(guò)剩的領(lǐng)域或行業(yè)里，也有需要扶持的好企業(yè)。
二是提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩。一方面，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、地方提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用和安全生產(chǎn)等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃和煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加快編制或修訂專項(xiàng)規(guī)劃；另一方面，對(duì)多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，及時(shí)建立和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目投資和無(wú)序建設(shè)。朱宏任告訴記者，工業(yè)和信息化部在審批技術(shù)改造專項(xiàng)中，對(duì)那些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩中單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目一律不予審核。
三是加強(qiáng)宣傳政府抑制產(chǎn)能過(guò)剩的政策導(dǎo)向。朱宏任告訴記者，在信息不對(duì)稱的情況下，即使是民營(yíng)企業(yè)，也有可能出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況。所以，作為政府部門，既要做好市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，也要做好信息披露，進(jìn)一步做好對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為企業(yè)提供有前瞻性的信息服務(wù)。他還表示，國(guó)務(wù)院38號(hào)文在堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的對(duì)策措施中，明確提出了“實(shí)行問(wèn)責(zé)制”，對(duì)地方各級(jí)人民政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)必要的制約，有利于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
四是進(jìn)一步深化體制改革。著力解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中深層次矛盾，加快價(jià)格、財(cái)稅體制改革步伐，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在遏制重復(fù)建設(shè)、有效配置資源中的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)科學(xué)發(fā)展的理念，從根本上治理產(chǎn)能過(guò)剩。
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