印度尼西亞曾是石油輸出國(guó)組織唯一的亞太成員國(guó)，但是在2003年就從石油凈出口國(guó)變?yōu)槭瓦M(jìn)口國(guó)，并于2008年退出該組織。目前，石油等傳統(tǒng)能源產(chǎn)量已無(wú)法滿足印尼日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，發(fā)展包括生物燃料在內(nèi)的新能源，替代化石燃料成為印尼政府“國(guó)家能源戰(zhàn)略”的重要一環(huán)。印尼希望通過大力發(fā)展生物能源實(shí)現(xiàn)減少貧困、緩解就業(yè)壓力，解決能源安全問題。
　　納入國(guó)家能源戰(zhàn)略
　　印尼是世界棕油第一大生產(chǎn)國(guó)，國(guó)內(nèi)能源作物種類豐富。目前發(fā)展生物燃料作物品種包括油棕櫚、麻風(fēng)樹、椰子、木薯、甘蔗、甜高粱等。印尼目前主要生產(chǎn)兩種生物燃料，即生物柴油和生物乙醇。前者原料主要來(lái)自棕櫚原油、麻風(fēng)樹，后者原料為木薯、甘蔗。同時(shí)，印尼也在加大對(duì)第二代生物燃料的研發(fā)力度，以秸稈、甘蔗渣、稻殼等為原料生產(chǎn)非糧作物乙醇、纖維素乙醇等。
　　2006年發(fā)布的印尼國(guó)家能源戰(zhàn)略報(bào)告稱，到2010年使用生物燃油將占所有能源的2％，2025年達(dá)到5％。為滿足生物燃料產(chǎn)能增加的需求，印尼近年大力開發(fā)生物能源作物，其中油棕櫚和甘蔗種植園面積最大，分別為600萬(wàn)公頃和220萬(wàn)公頃。按照印尼農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，到2010年印尼棕櫚園種植面積將達(dá)到800萬(wàn)公頃。
　　政府補(bǔ)貼生物燃油
　　印尼政府指定國(guó)家石油公司通過覆蓋全國(guó)各地的加油站來(lái)推廣生物燃油。從2008年1月份開始，在雅加達(dá)、泗水和巴厘島等地已有200多個(gè)加油站銷售生物燃油。生物燃油由政府定價(jià)，當(dāng)生物燃料價(jià)格高于化石燃料價(jià)格時(shí)，政府予以補(bǔ)貼。
　　據(jù)印尼能礦部新能源技術(shù)研究所負(fù)責(zé)人奔尼介紹，目前印尼國(guó)家石油公司每賣出去1升生物燃油，政府補(bǔ)貼1000印尼盾。比如，生物頁(yè)巖油(其中混合2.5％的生物柴油和97.5％的傳統(tǒng)柴油)在市面上的價(jià)格跟柴油價(jià)格一樣，都是4500印尼盾，但是生物頁(yè)巖油的成本要高很多，政府給予補(bǔ)貼，希望國(guó)有石油公司能堅(jiān)持下去，同時(shí)也帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)。
　　加大生物能源推廣
　　為加大實(shí)施生物能源政策力度，印尼國(guó)會(huì)去年10月份通過一項(xiàng)法案，要求生產(chǎn)企業(yè)在能源消耗中使用生物燃油的比例至少達(dá)到2.5％。印尼能礦部還強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)使用生物燃料的額度，交通運(yùn)輸、工商業(yè)、電站使用生物柴油的最低標(biāo)準(zhǔn)分別是1％、2.5％和0.25％，同時(shí)要求零售商保證出售1％的生物柴油和3％的生物乙醇。
　　印尼發(fā)展生物能源的基本思路是，按地區(qū)分階段推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)劃生物能源作物產(chǎn)區(qū)，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村實(shí)施“能源自給計(jì)劃”。據(jù)印尼經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)事務(wù)的副局長(zhǎng)巴育介紹，印尼政府從2006年開始實(shí)施“鄉(xiāng)村能源自給計(jì)劃”。政府提供資金和技術(shù)指導(dǎo)，村民就地取材，開展生物能源作物種植、加工。
　　期待走出發(fā)展困境
　　印尼棕櫚油研究所研究員阿克馬爾認(rèn)為，目前生物能源產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是，化石燃料和生物燃料價(jià)格走勢(shì)趨同，而生產(chǎn)生物能源原料，主要是棕櫚油的成本偏高，造成該行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，因而失去吸引力。而印尼政府補(bǔ)貼計(jì)劃落實(shí)緩慢，使得一些廠家暫時(shí)停產(chǎn)，或者低產(chǎn)量運(yùn)行。
　　印尼發(fā)展生物能源面臨的另一個(gè)問題是，長(zhǎng)期以來(lái)印尼政府對(duì)國(guó)內(nèi)燃油實(shí)行高額補(bǔ)貼，如今即使對(duì)生物燃油給以同樣的補(bǔ)貼，價(jià)格上也沒有優(yōu)勢(shì)可言。由于生產(chǎn)生物能源成本高，不僅不能從根本上為生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)盈利，而且也給國(guó)家財(cái)政造成更大負(fù)擔(dān)。如果沒有補(bǔ)貼，生物燃油企業(yè)就沒有辦法生存。最近印尼政府表示，將提高對(duì)生物燃油的補(bǔ)貼，從目前的1升生物燃油補(bǔ)貼1000印尼盾提高到2000印尼盾。同時(shí)逐步減少對(duì)傳統(tǒng)油氣能源的價(jià)格補(bǔ)貼。
　　阿克馬爾認(rèn)為，目前印尼生物能源發(fā)展仍處于起步階段。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于化石燃料存在稀缺性，目前石油價(jià)格也在回升，生物能源發(fā)展前景廣闊，其市場(chǎng)有望在5到10年之后走向成熟。