5月21日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席了財(cái)政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)，他指出，綜合考慮國(guó)內(nèi)外情況,新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)消費(fèi)、增加投資、穩(wěn)定出口一個(gè)重要的結(jié)合點(diǎn)，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一個(gè)現(xiàn)實(shí)的切入點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)給予扶持，力求取得突破，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。
　　發(fā)展新能源被視為解決中國(guó)能源瓶頸的方法之一。早在《十一五規(guī)劃的建議》中，就明確提出“加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能源等可再生能源”。按照近期出臺(tái)的新能源振興規(guī)劃初稿，到2020年中國(guó)計(jì)劃總投資超3萬(wàn)億。新能源，已經(jīng)成為一個(gè)炙手可熱的詞兒，
　　新能源板塊也受到A股投資者的青睞。Wind資訊統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度末新能源板塊共有63只個(gè)股被基金持有，高于去年末的56只個(gè)股數(shù)量，其中仍需考慮到一季報(bào)基金僅僅披露前十大重倉(cāng)股的因素。
　　在歷史上，中國(guó)不是向往新能源的第一個(gè)。幾十年錢(qián)，美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始了在此領(lǐng)域的研究。其中日本，后起而位前，對(duì)于中國(guó)的新能源之路猶有借鑒意義。
　　受困資源短缺
　　2008年日本GDP為4.802萬(wàn)億美元，名列世界第二大經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)然它也是世界上主要能源消耗大國(guó)之一，由于資源短缺，其能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口。
　　日本真正對(duì)資源能源安全具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，是從兩次石油危機(jī)開(kāi)始的。第一次石油危機(jī)的暴發(fā)是在1973年。當(dāng)時(shí)國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格從每桶3美元上升到12美元，暴漲4倍，受此影響，日本的國(guó)民生產(chǎn)總值下降了7％之多。第二次石油危機(jī)暴發(fā)于1979年，當(dāng)時(shí)伊朗暴發(fā)革命而后與伊拉克開(kāi)戰(zhàn)，受此影響，原油價(jià)格飆升，最高漲到1981年2月的39美元。為此，日本政府不得不針對(duì)石油危機(jī)制定了石油緊急對(duì)策綱要，減少對(duì)企業(yè)供應(yīng)，要求國(guó)民自動(dòng)節(jié)省石油和電力，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起大規(guī)模的節(jié)能運(yùn)動(dòng)。
　　兩次石油危機(jī)使高速增長(zhǎng)期建立起來(lái)的以重化工業(yè)為主的日本經(jīng)濟(jì)蒙受重大損失，也使日本認(rèn)識(shí)到，要想生存和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要首先突破資源能源的瓶頸。
　　日本的礦產(chǎn)資源種類雖然很多，但除了作為水泥、化學(xué)肥料原料的石灰石礦之外，其他礦藏的儲(chǔ)量和產(chǎn)量都很小。日本本土的石油產(chǎn)量很低，目前已探明的只有新口縣和秋田縣有少量的石油儲(chǔ)量，僅能供給全國(guó)石油需求量的0.3％左右。煤炭的產(chǎn)量也不大，只有北海道、本州和九州有少量煤炭?jī)?chǔ)量，煤炭自給率僅為2.8％左右。因此，日本要開(kāi)發(fā)的本土能源，只能是太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等隨處可見(jiàn)，既不污染環(huán)境，又可以減輕對(duì)石油依賴度的新能源。
　　扶持新能源
　　為此，日本政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)，扶持新能源的發(fā)展。
　　1974年日本規(guī)劃出臺(tái)了專門(mén)應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的“新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，也稱“陽(yáng)光計(jì)劃”。該計(jì)劃的核心內(nèi)容是太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)用，同時(shí)也包括地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)、煤炭液化和氣化技術(shù)開(kāi)發(fā)、風(fēng)力發(fā)電和大型風(fēng)電機(jī)研制、海洋能源開(kāi)發(fā)和海外清潔能源輸送技術(shù)。
　　1978年，日本出臺(tái)了“節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，也稱“月光計(jì)劃”。與1974年的新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃相呼應(yīng)，主要就節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)作了一系列的規(guī)劃。
　　1979年，日本制定出《節(jié)約能源法》（合理使用能源法），用法律的形式約束企業(yè)及個(gè)人的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷進(jìn)行修訂，最近的一次修改是在2006年4月l日，對(duì)工廠、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)能源管理的各種條例進(jìn)行了整合；在運(yùn)輸領(lǐng)域引進(jìn)節(jié)能方案；強(qiáng)化對(duì)建筑物的節(jié)能管理等。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象由起初的電冰箱、空調(diào)、汽車3種已發(fā)展到20種以上。不斷提高此項(xiàng)法律中規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大其適用范圍。
　　1980年，日本推出了《替代石油能源法》，設(shè)立了“新能源綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”(NEDO)，開(kāi)始大規(guī)模推進(jìn)石油替代能源的綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)，主要包括核能、太陽(yáng)能、水力、廢棄物發(fā)電、海洋熱能、生物發(fā)電、綠色能源汽車、燃料電池等。
　　近年的主要法規(guī)有1997年的《關(guān)于促進(jìn)新能源利用等基本方針》和2003年4月實(shí)施的《新能源法》。這些政策和法律明確規(guī)定，政府、企業(yè)都有開(kāi)發(fā)和利用新能源的責(zé)任，通過(guò)向國(guó)民廣泛宣傳利用新能源的必要性和重要性，使國(guó)民牢固樹(shù)立自覺(jué)利用新能源的意識(shí)。政府的新能源政策信息對(duì)社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)各種媒體做公益廣告，普及新能源知識(shí)。
　　從1973年到現(xiàn)在，日本的新能源戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)展了30多年。通過(guò)法律上約束、稅收上優(yōu)惠、政策上引導(dǎo)、觀念上宣傳的戰(zhàn)略方針，今天的日本在新能源領(lǐng)域領(lǐng)先世界。
　　在太陽(yáng)能利用領(lǐng)域，2002年全球太陽(yáng)電池和光伏組件(將光能直接轉(zhuǎn)換成電能的過(guò)程叫做光伏效應(yīng))產(chǎn)量約600MW，其中日本占45％，美國(guó)25％，歐洲約22％。日本是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的因家，成為目前世界光伏發(fā)電最大的市場(chǎng)。日本居民光伏屋頂系統(tǒng)最近5年年均增長(zhǎng)率極高，其中2002年生產(chǎn)能力增長(zhǎng)了47％，2003年增長(zhǎng)45％。
　　日本在風(fēng)力發(fā)電方面也發(fā)展迅速，2002年度日本風(fēng)力發(fā)電能力達(dá)46萬(wàn)千瓦，2003年度73萬(wàn)千瓦，2004年度達(dá)到100萬(wàn)千瓦，位居世界第三。專家預(yù)計(jì)，到2010年將達(dá)300萬(wàn)千瓦。
　　此外，日本還在開(kāi)發(fā)燃料電池、生物發(fā)電、垃圾發(fā)電等用新能源發(fā)電的方式。這種開(kāi)發(fā)的結(jié)果是，日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依存度從上個(gè)世紀(jì)70年代的71.9％下降到目前的50％以下。日本政府希望新能源比重將不斷上升，到2030年可以將對(duì)石油的依賴程度將由現(xiàn)在的50％降到40％。