內(nèi)容摘要：今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季回升，順利地從前低轉(zhuǎn)入后高。“短期看，在一攬子計(jì)劃作用下，今年明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題不大。當(dāng)前更重要的問(wèn)題是關(guān)注明年以后如何保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，“調(diào)結(jié)構(gòu)”目前已經(jīng)成為非常突出、緊迫的問(wèn)題，這可能成為今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要內(nèi)容。
 

　　今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季回升，順利地從前低轉(zhuǎn)入后高。“短期看，在一攬子計(jì)劃作用下，今年明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題不大。當(dāng)前更重要的問(wèn)題是關(guān)注明年以后如何保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，“調(diào)結(jié)構(gòu)”目前已經(jīng)成為非常突出、緊迫的問(wèn)題，這可能成為今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要內(nèi)容。

　　“調(diào)結(jié)構(gòu)”或?qū)@得更多關(guān)注

　　由于擴(kuò)大內(nèi)需的4萬(wàn)億元投資等一攬子計(jì)劃拉動(dòng)，加上適度寬松的貨幣政策，前三季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)7.7%，目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望在四季度繼續(xù)上升，全年“保八”問(wèn)題不大。

　　與此同時(shí)，宏觀(guān)調(diào)控運(yùn)行中的一些疑問(wèn)日益引起人們關(guān)注：4萬(wàn)億投資是不是“鼓勵(lì)”了產(chǎn)能過(guò)剩？擴(kuò)大投資是不是加劇了消費(fèi)不足？如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系？

　　金融危機(jī)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)外需的缺陷凸顯，內(nèi)需成為保增長(zhǎng)的關(guān)鍵。在前三季度GDP增長(zhǎng)的7.7%中，投資貢獻(xiàn)了7.3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)貢獻(xiàn)了4個(gè)百分點(diǎn)，出口拉動(dòng)是－3.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　“目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要還是大規(guī)模政府投資拉動(dòng)的結(jié)果，這個(gè)效應(yīng)是短期效應(yīng)。在擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政擴(kuò)張政策和寬松貨幣政策結(jié)束后，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能面臨挑戰(zhàn)?！敝袊?guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，“調(diào)結(jié)構(gòu)”應(yīng)該成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

　　“現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入企穩(wěn)向好的局面，我們應(yīng)更多地考慮抓住時(shí)機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu)，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡可能快地從粗放型轉(zhuǎn)為可持續(xù)的集約型狀態(tài)?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受本報(bào)記者郵件采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，投資、消費(fèi)和收入分配都應(yīng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相呼應(yīng)。

　　實(shí)際上，去年底以來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合。以4萬(wàn)億投資為例，資金主要投向了基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)、安居工程、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新和科教文衛(wèi)的硬件設(shè)施等七個(gè)方面。

　　“所有這些事項(xiàng)，都是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上推進(jìn)優(yōu)化的，并且4萬(wàn)億元投資對(duì)消費(fèi)也有拉動(dòng)作用，項(xiàng)目投資會(huì)有40%左右的比重轉(zhuǎn)為消費(fèi)?！辟Z康認(rèn)為，在4萬(wàn)億元投資之外，調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)還應(yīng)注重合理促進(jìn)消費(fèi)，特別是提高低中收入階層的收入水平和消費(fèi)能力，并通過(guò)社保體系建設(shè)消除社會(huì)成員消費(fèi)方面的后顧之憂(yōu)。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整需進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)作用

　　在投資支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一些問(wèn)題也暴露出來(lái)。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今年以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能、堅(jiān)決抑制部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，提出發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

　　今年前三季度，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)54.8%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)26.9%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)38.1%，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

　　“結(jié)構(gòu)調(diào)整最有待突破的地方是如何充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部研究員張立群在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)建議，市場(chǎng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，如進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善市場(chǎng)退出機(jī)制等，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰一些不需要的生產(chǎn)能力，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　賈康認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)視角的調(diào)結(jié)構(gòu)，集中到一點(diǎn)就是淘汰落后、過(guò)剩的產(chǎn)能和促進(jìn)升級(jí)換代。其中很重要的一點(diǎn)，是更加注重通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)。

　　“推進(jìn)大量的結(jié)構(gòu)優(yōu)化事項(xiàng)，往往政府只需要給一個(gè)導(dǎo)向，再加上經(jīng)濟(jì)手段的規(guī)范化設(shè)計(jì)和運(yùn)用，比如一系列有針對(duì)性、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的稅收或者支持補(bǔ)助的優(yōu)惠措施，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中形成優(yōu)化配置，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)優(yōu)勝劣汰，就可以起到很好的效果。”賈康說(shuō)。

　　以消費(fèi)為主導(dǎo)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)

　　中國(guó)以往的“調(diào)結(jié)構(gòu)”主要著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而此次金融危機(jī)爆發(fā)后，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力也在加大。

　　“內(nèi)需中的消費(fèi)比重相對(duì)不足，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的一個(gè)突出表現(xiàn)?！蓖跣◆斦J(rèn)為，加強(qiáng)投資控制，淘汰落后產(chǎn)能，可能在某種程度上緩解了產(chǎn)能過(guò)剩，但根本問(wèn)題還是要解決消費(fèi)和儲(chǔ)蓄、投資之間比例失調(diào)的問(wèn)題。

　　“金融危機(jī)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)凸顯出的最大問(wèn)題是分配結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的生產(chǎn)過(guò)剩?！敝袊?guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，危機(jī)之前，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩被巨大的外需增長(zhǎng)所掩蓋，危機(jī)后外需萎縮，而國(guó)內(nèi)收入分配失衡導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率過(guò)高、消費(fèi)率不足，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯。

　　“收入分配差距過(guò)大是導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的主要原因?！蓖跣◆斀ㄗh，一方面，需要進(jìn)一步改善社會(huì)保障和公共服務(wù)，包括醫(yī)療、教育、居民住房特別是廉租房等方面的保障和服務(wù)。另一方面，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順財(cái)稅關(guān)系，建立合理的土地收益和自然資源收益分配體制，建立合理的壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)稅和國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分紅制度。此外，還需要規(guī)范公共資金的管理，提高透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。